當前，中國水資源總量的1/3是地下水，而全(quan)國大部(bu)分地下水遭受過不同(tong)程度的污染。

為此，我國開展了大量地(di)(di)(di)下水污(wu)染(ran)防(fang)治工作，在推進(jin)地(di)(di)(di)下水保護(hu)、綜合防(fang)治方(fang)面取得初步成效(xiao)。近(jin)日(ri)印(yin)發的《地(di)(di)(di)下水污(wu)染(ran)防(fang)治實施方(fang)案》（以下簡(jian)稱《實施方(fang)案》），將給(gei)地(di)(di)(di)下水保護(hu)再加碼。

遏制地下水污染(ran)加劇趨勢(shi)仍是(shi)近階段工作重點

根據原國土資源部(bu)調(diao)查成果，全(quan)國地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)環境質(zhi)量“南方(fang)(fang)優于北(bei)方(fang)(fang)，山(shan)區(qu)(qu)優于平原，深層(ceng)(ceng)優于淺層(ceng)(ceng)”。按照《地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)質(zhi)量標準》（GB/T 14848）進行(xing)評價，部(bu)分平原地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)淺層(ceng)(ceng)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)污染嚴(yan)重，水(shui)質(zhi)較(jiao)差(cha)。北(bei)方(fang)(fang)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)丘陵山(shan)區(qu)(qu)及山(shan)前平原地(di)(di)(di)區(qu)(qu)水(shui)質(zhi)較(jiao)好，中部(bu)平原區(qu)(qu)水(shui)質(zhi)較(jiao)差(cha)，濱海地(di)(di)(di)區(qu)(qu)水(shui)質(zhi)最差(cha)。

地(di)下(xia)水被喻為(wei)人類的“生命水”。一旦遭(zao)受污染(ran)，治理修復過程(cheng)(cheng)較(jiao)長。生態環境(jing)部環境(jing)規劃院水部主任助理、《實施方案》編制者之一劉偉江(jiang)介紹說(shuo)：“地(di)下(xia)水修復良好的時間從數月到數年不(bu)等，受多種因素(su)影響，如(ru)水文地(di)質條件、污染(ran)物性質、污染(ran)程(cheng)(cheng)度(du)、修復目標、修復技(ji)術(shu)等。”

當前，我國在持續(xu)開展評價、制(zhi)定出臺部(bu)分相關法律(lv)政策(ce)、編制(zhi)發布部(bu)分相關標(biao)準規范、開展環境監測等方面開展了(le)大量工(gong)(gong)作(zuo)。但由于污染源點(dian)多面廣，污染防(fang)治難度大，如城市(shi)管網漏損、部(bu)分工(gong)(gong)業(ye)行業(ye)生產活動滲漏、農業(ye)面源及地(di)表水污染等均會對地(di)下水環境質量造(zao)成影響(xiang)，因(yin)此遏(e)制(zhi)地(di)下水污染加劇趨勢(shi)，仍是近階段(duan)地(di)下水污染防(fang)治的工(gong)(gong)作(zuo)重點(dian)。

然而，現行法(fa)律僅有部(bu)分條款涉及地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)，缺乏系統完(wan)整的地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)和(he)生態保護監(jian)管制(zhi)(zhi)度。地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)場地(di)(di)清單公布、修復治(zhi)理等(deng)技(ji)術(shu)標準缺乏，制(zhi)(zhi)約了我(wo)國地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)修復和(he)風險管控工作(zuo)的開展(zhan)。

生態環境部土壤生態環境司相關負責人介紹說，為推進地下水污染修復工作的開展，《實施方案》提出2019年下半年制修訂地下水污染修復技術導則，2019年6月底前，出臺地下水污染場地清單公布辦法，指導地方逐步開展清單公布工作。2020年年底前，各省（區、市）選擇報送5個-10個地下水污染修復試點區，對污染水源采用全自動過濾器處理，形成可推廣的地下水污染修復模式。

“目前《污(wu)染(ran)場地(di)地(di)下水修復技術導則》已(yi)完(wan)成(cheng)社(she)會意(yi)見征求，形成(cheng)了(le)(le)報批稿，預計近(jin)期(qi)正式(shi)發布。導則的出臺為規范污(wu)染(ran)場地(di)地(di)下水修復、促進地(di)下水修復工程實施提供了(le)(le)支撐。”劉偉(wei)江說。

通過(guo)先(xian)試先(xian)行、積極探索，將總結形成一批具有(you)地方(fang)(fang)特色、可(ke)(ke)復制(zhi)、可(ke)(ke)推廣的地下水污(wu)(wu)染(ran)防滲(shen)、廢棄井回填、治(zhi)理(li)與修(xiu)復等方(fang)(fang)面的管理(li)、技術、工程模(mo)式(shi)，有(you)序推進地下水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)和生態保護工作。

協(xie)同防治，探索(suo)地表水、地下水、土壤共治模式

《實施方案》強(qiang)調了大格局，點面(mian)結合，旨在實現“三協同(tong)”，即地(di)(di)表水(shui)和地(di)(di)下(xia)水(shui)、土壤和地(di)(di)下(xia)水(shui)、區域(yu)和場地(di)(di)地(di)(di)下(xia)水(shui)污染協同(tong)防(fang)治。

“長期以來，對(dui)地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)和(he)土壤采用碎片(pian)化治(zhi)理(li)、管理(li)的(de)模式，三者(zhe)間的(de)修(xiu)復管理(li)問題(ti)常常被分開研究，忽略了三者(zhe)在生態功(gong)能上的(de)聯系，導致(zhi)相關制度協調不夠，易造成過度保護(hu)或保護(hu)不足。因(yin)此(ci)，急需解決地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)、土壤、地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)污染協同防治(zhi)的(de)難題(ti)。”劉偉江表(biao)(biao)示。

國務院機構改革方案將原國土(tu)資源部的(de)監督防止地下水污(wu)染職責(ze)劃入生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部，就是(shi)為(wei)了打通地上和地下。土(tu)壤生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)司相關(guan)負責(ze)人表(biao)示(shi)，地表(biao)水、地下水和土(tu)壤是(shi)自然循環(huan)中的(de)3個(ge)重要組成部分，物質和能(neng)(neng)量存在相互轉化關(guan)系，三(san)者的(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)質量、生(sheng)(sheng)態功能(neng)(neng)息息相關(guan)。在當前背景下，探(tan)索建(jian)立我國三(san)者共(gong)治模式，將推動從(cong)整體上保護(hu)和恢復水土(tu)生(sheng)(sheng)態功能(neng)(neng)。

“目前，地(di)表水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治工(gong)作(zuo)已相對較為成熟(shu)，在地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)、土(tu)壤污(wu)染防(fang)治逐(zhu)步實施更加嚴厲監管(guan)的背景下(xia)(xia)(xia)，探索建立我國三者共治模式，實施地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染分(fen)區(qu)防(fang)治、地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染源分(fen)類監管(guan)，具(ju)有時代意義和實踐(jian)價值。”劉偉江(jiang)說。

規(gui)劃布局(ju)，構(gou)建一張地下水環境監測(ce)網

以(yi)前，我國的(de)地下水監(jian)測工作(zuo)是由水利(li)部(bu)、原(yuan)國土資源部(bu)和(he)原(yuan)環境保護部(bu)共(gong)同開展的(de)。

“三個部門(men)(men)的(de)(de)地(di)(di)下(xia)水監(jian)測(ce)(ce)工作側(ce)重(zhong)點有所不同。水利(li)部門(men)(men)側(ce)重(zhong)對地(di)(di)下(xia)水資源(yuan)量的(de)(de)監(jian)測(ce)(ce)，國土資源(yuan)部門(men)(men)著重(zhong)對地(di)(di)下(xia)水位下(xia)降引(yin)發的(de)(de)地(di)(di)面沉降和(he)地(di)(di)下(xia)水污染引(yin)起的(de)(de)地(di)(di)質環境(jing)破(po)壞進行(xing)監(jian)測(ce)(ce)，環境(jing)保護部門(men)(men)注重(zhong)對地(di)(di)下(xia)水污染狀況(kuang)開展監(jian)測(ce)(ce)。”劉(liu)偉江(jiang)說(shuo)。

國務院機構改革后，部門職責更加明確，解決了監測井管理分散、全自動過濾器應用、信(xin)息(xi)化共享程(cheng)度較低等(deng)問題，為(wei)建(jian)立(li)地(di)下水環境監(jian)測(ce)體(ti)系提供(gong)了有利條(tiao)件。

《實施方案》要(yao)求，綜合考慮(lv)生態環境部(bu)(bu)“監(jian)(jian)(jian)管”的職(zhi)(zhi)能(neng)定位(wei)和(he)統一行(xing)使地下水污染防(fang)治(zhi)職(zhi)(zhi)責的管理(li)需求，會同自然資源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門建立(li)區域監(jian)(jian)(jian)管和(he)“雙源(yuan)(yuan)”監(jian)(jian)(jian)控相結(jie)合的地下水監(jian)(jian)(jian)測(ce)網，探(tan)索(suo)建立(li)監(jian)(jian)(jian)測(ce)評(ping)價(jia)體系(xi)。

其中，在區域地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境監(jian)管方(fang)面(mian)，充分銜接國家地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)監(jian)測(ce)(ce)(ce)工(gong)程，按水(shui)(shui)(shui)(shui)文地(di)(di)(di)質單元選取一定數量的代表性監(jian)測(ce)(ce)(ce)井(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)展監(jian)測(ce)(ce)(ce)；“雙(shuang)源”監(jian)控是在全(quan)面(mian)梳理(li)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)跟蹤監(jian)測(ce)(ce)(ce)井(jing)(jing)(jing)、地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)型飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源開(kai)(kai)采井(jing)(jing)(jing)、土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)狀(zhuang)況(kuang)詳(xiang)查(cha)監(jian)測(ce)(ce)(ce)井(jing)(jing)(jing)、地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)基礎環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)調查(cha)評(ping)估監(jian)測(ce)(ce)(ce)井(jing)(jing)(jing)、《水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治法》要求的污(wu)染(ran)(ran)(ran)源地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質監(jian)測(ce)(ce)(ce)井(jing)(jing)(jing)等現有地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)監(jian)測(ce)(ce)(ce)井(jing)(jing)(jing)基礎上，在污(wu)染(ran)(ran)(ran)源周邊、地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)型水(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)(di)(di)及其補給徑流區開(kai)(kai)展“雙(shuang)源”地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)。